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在示范区2016年度工作大会上的讲话
2016-10-12  作者:  来源:   点击量:0

示范区党工委副书记、管委会主任 刘全生
(2016年2月24日)

同志们:
    今天,我们在这里召开一年一度的工作大会,主要任务是,学习贯彻十八大以来的中央会议精神和省市区全会精神,总结2015年特别是2012年恒口示范区成立以来的工作,谋划“十三五”,安排部署2016年工作,动员示范区上下进一步认清形势、坚定目标、鼓足干劲、持续用力,坚决打赢脱贫攻坚战,奋力开创“示范引领”新局面,确保够格全面建成小康社会。
    过去一年,我们示范区上下团结一心,步调一致,紧盯任务,克难奋进,认真落实省、市、区各项决策部署,深入推进“三严三实”专题教育,坚持稳中求进总基调,强化底线思维、法治思维,科学统筹,强力推动,为实现示范区“五年成规模”目标奠定了坚实基础。2015年,示范区工农业总产值完成46.5亿元,同比增长16.5%;固定资产投资完成20.3亿元,同比增长40%。其中重点项目建设完成投资10.83亿元;重点示范镇建设完成投资4.37亿元,完成年度任务的119.4%。财政总收入完成2.2亿元,同比增长51.7%。其中一般预算收入完成2400万元,同比增长80.9%;招商引资到位资金21.9亿元,同比增长57%;农民人均纯收入预计达到9450元,同比增长20%。市上下达年度目标考核任务、公开承诺事项全面完成,部分指标超额完成。
    过去一年,我们的改革活力充分显现,持续强化“小政府、大服务”理念,以良好服务满足发展需求,以创新的体制机制推动示范引领,被省委、省政府确定为4个小城市培育试点之一。理顺了机关干部管理,建立了示范区后备干部库,激发了共谋发展活力。项目建设快速推进,实施重点项目27个,完成投资计划104%。其中,纳入市级考核项目6个、市级管理项目4个。基础设施项目、产业项目、生态项目、民生项目等各项建设进展较快。阳安二线、500万吨货场、富强机场等一批中、省、市重点项目建设的征地拆迁和外部环境保障工作有序推进。产业发展成效显著,全力抓好工业集中园区、飞地经济园区和现代农业园区承载能力的提升。工业产业园区基础设施建设快速推进,实现入园企业4家,飞地园区“三横五纵”路网基本形成,4家企业入园建设。一批农业示范园区已成规模。培育“四上企业”5户。建立了示范区籍创业人士信息库,招商引资到位资金大幅度提升。民生事业有序保障,建成移民安置用房1350户,入住率明显提高。积极支持恒月花园建设和保障工作。11个精准扶贫村群众的生产生活质量明显提高。特别是高标准、高质量建设的月河堤防工程,得到国家水利部专家和省厅高度评价。大力实施农村饮水安全工程,解决16864人的人畜饮水安全问题。开展了示范区教育、卫生资源整合。重视生态保护,完成山体绿化320余亩,扎实开展“创卫提升、创森、创园、创文、创健”“五城联创”,年度考核达到优秀等次。不折不扣地贯彻落实各项民生惠民政策,切实抓好敬老、助学、解困,突出抓好创业,服务就业,搞好保障。千方百计解决与人民群众生存生产生活和生命财产息息相关的实际问题,全面提升新区政府公信力。社会大局和谐稳定,以综治维稳平安创建创优为抓手,以提升“两率两度”为目标,扎实做好各项稳定工作,法制宣传工作已经市上验收通过,综治维稳平安创建创优顺利通过市上考核评价,公安、法庭、检察室和司法机关发挥了应有的主体作用。认真搞好安全生产监督工作,全年没有发生重大安全生产事故或公共安全事故发生。全力做好信访工作,全年被评为全市依法治访和驻京劝返先进单位。自身建设得到加强,扎实开展“三严三实”专题教育,认真做好机关党建,贯彻落实从严治党要求,严格落实“两个责任”,积极开展“争创出”活动,建立并探索实践《示范区派驻村(社区)财务管理指导员制度》,成效十分明显,纪检监察机关职能得到充分发挥。统筹兼顾抓好组织、考核、宣传、后勤保障等工作,“三公经费”同比下降30%以上。
    过去一年,我们取得了前所未有的好成绩,这是市、区党委、政府坚强领导的结果,是示范区上下共同努力奋斗的结果,也是社会各界共同支持的结果。在此,我代表示范区党工委、管委会向你们并通过你们向长期奋战在一线的广大干部群众,表示衷心地感谢和崇高的敬意!
    按照会议安排,一会儿,修才同志还要就党风廉政建设工作专门安排,大家要认真领会深入贯彻落实。下面,我先讲三个方面的意见:
    一、深刻把握形势,坚定全面建成小康社会的信心决心
    回顾示范区成立以来的四年,是示范区从“零”起步到突破跨越、向“示范引领”奋进的四年。四年来,示范区党工委、管委会始终发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,从自身学习、实践、勤政做起,以上率下,带领广大党员干部群众,在上级大力支持和社会各界的广泛参与下,巩固和扩大恒口、大同两镇的发展成果,克难奋进、积极探索、勇于创新、倾力拼搏,顺利实现了预期的各项目标任务,稳妥有序地把示范区推向了一个新的历史起点上。
    一是示范区成立四年来,综合实力显著提升。2015年,工农业总产值实现46.5亿元,比示范区成立前净增了27.5亿元,增长244.7%;固定资产投资完成20.3亿元,比示范区成立前净增了16.6亿元,增长了548.6%;其中重点项目建设完成投资10.83亿元,比示范区成立前净增了9.53亿元,增长了833%。2011年至2015年,累计完成重点镇建设投资20.277亿元,占省建设厅下达任务16.854亿元的120.3%。招商引资到位资金21.9亿元,比示范区成立前净增了20.4亿元,增长了146%;农民人均纯收入达到9450元,比示范区成立前净增了4271元,增长了182.5%;完成财政总收入2.2亿元,一般预算收入完成2400万元,分别比示范区成立前增长了780%、700%。投融资平台作用充分展现,完成融资近12亿元,四年累计实现融资27亿元,示范区投资发展公司被授信AA+。四年来,各项经济指标分别实现大幅度翻番,各项增速排在了全市乃至全省的前列。
    二是示范区成立四年来,产业支撑明显增强。坚持产城融合,始终以工业集中园区、飞地经济园区和现代农业园区“三大平台”建设为重点,着力提升“三大园区”承载能力。工业集中园区2条主干道基本投入使用,秦巴明珠汽车商贸城、恒力装备制造园、恒创工业孵化园3个工业企业项目入园建设,培植的鑫兴玻璃、秦巴酱醋、双兴矿业、鸿盛农产品加工与冷链物流等一批新兴工业已投产运营。巩固和提升了宝业丝绸、众辰机芯、恒翔化工、恒丰纸业等一批原有工业企业,促使示范区规模以上工业企业达到10户,其中四年新增2户。飞地园区完成总规和控规,飞地一路和紫阳大道基本投入使用,宁陕大道正在建设,超群医药、睿智建材等4家工业企业入园建设,拆迁安置小区、污水处理厂、110变电站等一批配套设施正在紧张建设或基本建成,飞地“入”“出”双方协作共建机制已经形成。鸿盛农业园区、三条岭水土保持园区、景都苗木花卉、洪泽食用菌、德烈经济林、顺成肉牛养殖加工等一批现代农业园区,已形成规模,有的已经成为省、市级的示范园区。现代服务、旅游业势头迅猛,未来水世界旅游文化项目已经投入运行,恒口古镇文化街区项目即将建成,马鞍休闲旅游度假村发展较好。城市商贸服务业逐步繁荣,发展潜力巨大。
    三是示范区成立四年来,城乡面貌日新月异。始终以规划为引领,以重点示范镇建设为抓手,以城市道路为主的基础设施为核心,以恒口老城区提升改造为主轴,以“恒口之心”综合开发为重点,以陕南移民大搬迁为契机,狠抓城市重点建设,公共服务设施不断完善。首先投资3000元万元,完成了示范区总规和控规以及大大小小40余项规划,严格按照“一心、双脉、六区、多点”的总体规划,有序推进城市建设。四年累计新修市政道路15公里,铺设各类管网超过100公里。先后实施了恒口中心大街综合改造,完善了316国道、中心大街、明清古街、商贸街、恒技路、农贸街等“三横三纵”街道以“穿衣戴帽”为主的绿化、亮化、美化,强化了城市管理,老城区形象大为改观。先后实施“两河四岸”综合治理,月滨南、北大道建设步伐加快,月河防洪工程重点段建成,月河景观坝和月河永安大桥建成投入使用。“恒口之心”的示范区创业大厦主体完工,衡口古镇即将建成,政法技侦大楼完成“正负零”,南大街、恒心路和凯欣开发全面动工。充分发挥陕南移民大搬迁政策撬动作用,三大移民社区以及恒口、大同安乐、雷河、三里、江沟、杨庄等面上一批分散集中安置小区,成为城乡变化的标志。汉滨二院、恒月花园、恒圣地产等一批建筑,为示范区增添了现代城市的新气息。
    四是示范区成立四年来,生态建设成效显著。四年共计实施生环保态类项目2个,累计完成投资1.1亿元。除完成“两场(厂)”建设外,落实中省市生态功能区建设,加大植树造林和绿化,累计完成山体绿化1500亩、城市绿化331亩,创建省市区园林单位42个,先后实施了18和农村清洁工程。注重凤凰山和伏牛山生态屏障建设,加大月河、恒河和辖区重点河道库塘的综合管理,加强一批重点项目建设现场和工业企业污染排放的监督管理,取缔、关闭了一批粘土砖厂和污染企业,注重新建项目的环评许可条件前置,配置了一批垃圾清运和洒水防尘硬件设施,确保了各项环境保护指标达标。
    五是示范区成立四年来,社会民生得到改善。四年共计实施民生类项目21个,累计完成投资达5亿元,仅财政投入社会事业和民生事业达4亿元,社会服务水平及民生福祉得到较大提升。四年累计建设移民安置房6443套,实施移民搬迁安置24721人,已经入住5200户19760人。先后对11个贫困村实施精准扶贫,对18个后进村实施整建。完成了教育资源和医疗卫生资源整合方案,实现98个村(社区)体育健康器材配备安装全覆盖。通过重点建设项目的实施,带动就业2万余人,随着一批企业的投入运营,新增城镇就业1.6万人,一批失地农民成为产业工人。建立了农村安全饮水修缮基金和交通事故救助基金制度,累计实施助医、助学、助老、解困达3000余人次,直接投入资金千万元,城乡低保、五保供养、特殊人群补贴等政策实现全覆盖。防汛、防火和地质灾害防治等扎实开展,综治维稳、安全生产、平安建设有序推进,广大人民群众的安全感、幸福感普遍提高,社会大局保持和谐稳定。
    六是示范区成立四年来,改革创新持续深化。示范区成立后,紧紧抓住国家发展改革试点城镇和全省重点示范镇建设机遇,在关键领域改革先行先试,县级规划、投资审批、土地出让、融资信贷、财政预算和财政政策制定、城市管理等职责权限得到充分发挥。树立了先规划后建设的理念,组建了示范区投资发展有限公司,作为城市建设的投融资主体,实现融资27亿元。积极推进土地增减挂钩,累计新增城镇建设用地指标1000亩,有效破解城镇化用地难题。加快做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证,为增加农民财产性收入奠定了基础。
    七是示范区成立四年来,党的建设全面加强。深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践系列活动和“三严三实”专题教育。认真落实“两个责任”,积极支持纪工委“三转”, 执纪、监督、问责已成主业,革除“四风”积弊,整治“五股歪风”,查处发生在群众身边的腐败问题,探索出向村(社区)派驻财务管理指导员制度,遵守《党章》“底线”、《廉政准则》和《纪律处分条例》“红线”、《八项规定》“高压线”已成自觉,全面从严治党形成新常态。
    实践证明,恒口示范区成立后定位很准、起步很稳、发展快速、成效喜人。示范区成立后的四年是经济社会追赶超越发展、综合实力提升最快的四年,是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的四年,是“小政府大服务”理念升华较快、适应新常态氛围较浓的四年,实现了预期目标,达到了预期效果,必将为“十三五”发展产生重大而深远的影响!在这里,我代表示范区党工委、管委会向再次向大家、向广大党员干部群众,表示衷心地感谢!
    “十三五”是全面建成小康社会的决战期,也是实现恒口示范引领发展的关键期。进入这一阶段,我们面临着千载难逢的发展机遇。从国家层面讲,宏观经济基本面没有改变,国家扶持新一轮西部大开发战略、加快推进“一带一路”和长江经济带建设、加大川陕革命老区振兴发展、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚、国家主体功能区发展以及国家发展改革试点城镇的政策导向更加明确,扶持力度不断加大;在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,中央出台了推进供给侧结构性改革的系列调控措施,综合效应将会逐步释放、深度传导。从省市层面讲,省上扶持陕南循环发展和“差别化”政策力度持续加大,特别是恒口成为陕南唯一、全省四个镇级小城市综合改革试验区之一,倾斜政策凸显;安康被省上定位为全省区域交通枢纽和物流一级节点城市,而恒口被安康市确定为安康副中心城市,也是安康辖区唯一便利的具有国道、高速、铁路、航空交通大动脉城市,政策资金必将大量得到倾斜支持;月河川道经济带是安康未来发展的主战场,也是安康实施国家主体功能区唯一重点开发区,而恒口所处的战略地位不言而喻,加之市上支持“飞地经济”的决心更加坚定,争取省上的扶持更大。从自身发展来讲,恒口镇级小城市综合改革试验区已于2月16日省深改组研究通过,很快纳入市上直管,支持恒口示范引领发展举措更加清晰;安康副中心城市的定位,加之本身的区位交通、资源生态、人文优势等日益彰显,示范区上下适应新常态的“小政府大服务”格局已经形成,示范引领的热情和干劲空前高涨。这些因素叠加聚合,为示范引领发展、决胜小康社会创造了良好条件。
     进入这一阶段,我们面临很大挑战和压力。如像我们的管理体制机制问题还没有得到根本性解决,重点项目建设进展不太平衡,工业产业园区建设步伐较慢,省市关注的凤凰跨区域安置社区配套设施还不够完善,统计工作还没有实现单独统计,人力资源开发利用创新尚不能探索实践,城市缺乏市场而导致管理不到位,缺乏具有市场竞争力的优势产业,农业产品品质高但规模小,工业产业竞争力弱,城乡一体发展格局尚未形成,统筹城乡发展能力还不强等等,加之五年要为全省提供可复制、可推广的镇级小城市改革经验,挑战和压力较大,需要进一步加强和改进。
    进入这一阶段,我们肩上的担子更重,任务更加艰巨。一方面,必须完成24328人的脱贫任务,其中销号25个贫困村3637户11030人,同步够格全面建成小康社会。另一方面,要围绕“文化名镇·富硒新城”发展定位,以“高速、高质、高效”示范引领为总基调,以改革创新为主线,基本实现县级市或市辖区,担子重任务艰巨。
    在这个机遇与挑战并存、困难和任务并重、利好政策叠加的非常时期,示范区上下必须始终保持昂扬奋进的斗志、勇往直前的气势和攻坚克难的决心和信心,进一步把机遇把握好、把优势发挥好、把干部群众力量调动好,乘势而上、顺势而为,埋头苦干、奋勇拼搏,努力把示范区发展推向一个新阶段。
    二、聚焦目标重点,打好镇级小城市综合改革决胜战
    “全面建成小康社会”是党的十八大提出的奋斗目标的第一个百年奋斗目标,这也是我们未来五年的总体目标。“脱贫攻坚”是这一时期的重要任务,“推进恒口镇级小城市综合改革”是省委、省政府交给的改革任务,这就是我们未来五年的重点。今后五年,我们所有工作都要聚焦这个总体目标和重点、服务这个总体目标和重点、保障这个总体目标和重点。
    “十三五”示范区发展的指导思想是:深入贯彻落实中央和省、市决策部署,以“四个全面”为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以改革创新为动力,科学实施“一心、双脉、六区、多点”的总体规划,以全面建成小康社会为总体目标,以新型城镇化为主线,突出脱贫攻坚、镇级小城市综合改革两大重点,推进“人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约”, 集中打造“文化名镇·富硒新城”,着力构建经济繁荣、生态文明、城乡统筹、服务均等、生活富足、文化昌盛、开放融合、社会和谐的崭新局面,积极探索“扁平化” 管理体制下的党的建设新模式,确保与省市同步够格进入全面小康社会,基本实现县级市或市辖区目标。
    “十三五”示范区发展遵循的基本原则是:一是生态优先。处理好经济建设与环境保护的关系,牢固树立生态文明理念,节约集约利用资源,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。二是产城一体。抓住人这个核心,推进就地城镇化,大力发展循环经济,以生态友好型工业、生态农业和旅游服务业为主导,让广大群众实现“居住在城镇,就业在门口”。三是城乡统筹。推进城乡基础设施互联互通,提高基本公务服务均等化水平,加速“人口向城镇社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”,让发展成果惠及广大人民群众。四是空间管控。将全域划分为城镇、农业、生态三类空间,城镇空间重点进行城镇建设和发展城镇经济,农业空间主要承担农产品生产和农村生活功能,生态空间主要承担生态服务和生态系统维护功能,形成统领发展全局的规划蓝图、布局总图。五是多规融合。实现经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”,避免出现规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾冲突等问题。六是开放共赢。进一步扩大对外开放,统筹利用“两种资源、两个市场”,加强区域经济合作交流,构建全方位、多层次、宽领域对外开放格局,提高对外开放水平,推动融合发展,实现互利共赢。
    同时,要把五大理念作为全面建成小康社会的根本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是关乎发展全局的一场深刻变革,具有管全局、管根本、管方向、管长远的重要作用。既各有侧重、各有丰富的内涵和要求,又相互联系、具有严谨的内在逻辑和辩证统一关系。要将五大理念作为一个整体来把握和贯彻,以新理念审视发展实践、标定工作基点、转变工作方式、创新实践落实。实践探索向前推进,五大理念的内涵也随之丰富,我们的认识和理解也会不断深化。各级党员领导干部要发挥“关键少数”的表率作用,带头先学先用、学用结合,增强用五大理念破解难题、推动发展的素养和能力。
    “十三五”示范区的发展目标是,按照全面建成小康社会总体要求,脱贫攻坚补短板,发挥优势上台阶,在产业发展、城市建设、体制机制改革等方面实现突破发展,把恒口建设成为一座集活力、文化、生态、宜居于一体的现代化“文化名镇·富硒新城”。
    ——综合发展目标。到2020年,实现生产总值、人均生产总值、固定资产投资、工农业总产值、一般性财政收入、农民人均纯收入“六个翻两番”,分别达到120亿元、6万元、100亿元、160亿元、8000万元、3万元。
    ——城市建设目标。到2020 年,实现城市建成区面积、城市人口“两个翻番”, 分别达到15平方公里、15万人,吸纳跨区域搬迁移民8 万人,城镇化率达到70%,初步建成绿色生态、宜居宜业的现代小城市。
    ——产业发展目标。实现“飞地园区”和工业园区“跨越式增长”目标,产值分别达到50亿元和100亿元,培育2-3家产值过20亿元的支柱企业,发展一批产值过10亿元的龙头企业,新增限上服务业20 家,年接待游客达到120 万人次,推进“双创”,三大产业比重达12:48:40,使恒口成为示范引领全市发展的新型工业集中区、现代农业示范区、商贸物流集聚区和旅游休闲服务区,真正建成安康中心城市副中心。
    ——民生保障目标。重视发展富民产业和实现充分就业,着力解决农民增收乏力、收入差距拉大以及公共服务领域等问题。城乡基本公共服务水平不断提高,社会保障更加完善,基本社会保险覆盖率达到100%,实现13年国家义务教育基本全覆盖,城镇登记失业率控制在4%以内,实现贫困人口全部脱贫,社会治理能力明显提高,社会更加公平正义。
    ——生态文明目标。坚持把生态建设贯穿于各个领域和生产生活全过程,推进主体功能区建设,以生态建设、环境保护治理和资源节约为重点,构筑全方位、立体性、系统化的文明生态环境体系。单位GDP 能耗、单位GDP 二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量分别累计降低10%、15%、10%,化学需氧量、氨氮等主要污染物排放降低,森林覆盖率提高到70%以上。
    ——改革发展目标。到2020 年,建立责、权、利相统一的完全责任政府,健全农村新型社区、城市小区、城市管理等为主的社会治理体系,建设统一的开放市场体系,建立社会征信体系,实现公共服务均等化,以社会保险、社会救助、社会福利为主体的社会保障体系基本健全,探索建立恒口人大监督、政治协商制度,逐步推进司法体制改革。促使恒口真正成为陕南地区政府职能转变、对外开放的典范,成为全省制度创新、人事制度改革的典范,成为全国社会治理体系、公共服务均等化、社会保障全覆盖、城乡发展一体化的典范,实现县级市或市辖区目标。
     ——党的建设目标。坚决贯彻全面从严治党要求,敢管敢治、严管严治、长管长治,巩固凝聚力、提高创造力、增强战斗力。积极探索“扁平化”管理模式下的党的建设新途径,大力在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿发现干部、选拔干部,大力培养选拔优秀年轻干部和后备干部,支持和保护坚持原则、敢于担当的干部,增强选人用人的公信度,从严落实“两个责任”,从严遵守纪律规矩,从严惩治腐败问题,持续营造良好的政治生态,为经济社会发展提供坚强保障。
    “十三五”示范区的主要任务是,围绕全面建成小康社会总体目标和“文化名镇·富硒新城”的发展定位,着力构建城乡一体的田园城镇、循环产业的配套城镇、文化旅游的知名城镇、开放包容的新兴城镇。
    一是城乡一体的田园城镇。坚持产城融合、城乡一体发展思路,大力实施新型城镇化战略,突出地域优势,彰显发展特色,适度发展城市规模,科学完善城市功能,有序吸纳农业转移人口就地城镇化。建立健全经济社会发展规划、城乡一体发展规划、土地利用规划、生态环保规划等“多规融合”的新型小城市规划管理新体制。整体推进美丽乡村建设和城乡环境整治,加快实施城乡基础建设提升工程,建设新兴城镇与现代田园融合发展的小城市。
    二是循环产业的配套城镇。充分利用现有产业基础和交通区位优势,以大众创业、万众创新为主线,围绕做大做强富硒食品产业,大力实施“工业强、农业兴、商贸富、旅游旺”战略,依托城市经济、工业园区、农业园区三大板块,以生态友好型工业、现代农业、现代服务业为主导,构建“三次产业高度融合、接环补链”的产业体系,加快建设现代工贸强镇,打造陕南循环产业发展的接续地。
    三是文化旅游的知名城镇。恒口素有“陕南第一镇”、“小江南”美誉。坚持以“传承与发展”为导向,弘扬千年古镇文化底蕴,改造提升以“河文化、船文化、茶文化、丝文化”为主要内容的文化品牌。注重在城镇规划建设中发掘文化资源,延续城镇历史文脉,把当地风土风俗与自然山水资源有机结合,使山水生态与人文景观融为一体、城市功能和城市形象珠联璧合、现代文明与古镇风貌交相辉映,把恒口建成秦巴山水古镇休闲之都。
    四是开放包容的新兴城镇。紧紧把握陕南移民搬迁机遇,提升跨县域移民搬迁安置社区吸纳能力,提高公共服务水平和就地就近转移就业能力,在建设陕南最大移民搬迁聚集区域进程中,更加注重培育恒口开放、诚信、包容、和谐的内涵秉质。坚持顶层设计与基层创新相结合,统筹推进行政管理、经济发展、生态文明、社会治理、公共服务、社会保障等重点领域和关键环节改革,加大探索创新力度,敢于先行先试,为集中连片特困地区推进新型城镇化和小城市培育,提供可复制、可借鉴的经验。
    “十三五”的发展蓝图已经绘制,目标任务已经明确。让我们共同行动起来,团结一致,凝聚一心,为恒口示范区的美好未来而不懈奋斗!
    三、精准施策发力,为“十三五”发展开好局起好步
    2016年,是实施十三五规划、打响脱贫攻坚战和启动恒口镇级小城市综合改革的开局之年,也是示范区“五年成规模”的关键之年。要以科学发展观为指导,深入贯彻“四个全面”和“五大发展理念”,认真落实省、市、区各项决策部署,围绕“文化名镇·富硒新城”发展定位,以“高速、高质、高效”示范引领为总基调,打响脱贫攻坚战,开创示范引领新局面,迈入同步够格全面建成小康社会新征程,积极推进恒口镇级小城市综合改革,勇于大胆创新,敢于先行先试,着力构建城乡一体的田园城镇、循环产业的配套城镇、文化旅游的知名城镇和开放包容的新型城镇,坚持党要管党、从严治党要求,全面落实党的建设各项任务,努力为示范区实现“十三五”和小城市综合改革“开门红”提供坚强的政治保证。
    一要全面启动恒口镇级小城市综合改革。严格按照《恒口镇级小城市综合改革试验区实施方案》,立足恒口的功能定位,明确发展目标,全面启动管理体制改革,整合两镇和示范区资源,厘清示范区与试验区融合发展思路,强化“小政府、大服务”的理念,完善新的政府职能,完成新的机构设置方案,建立健全示范区与试验区新的领导体制和工作运行机制,尽快形成新的县一级行政管理体系,尽早实现“扁平化”的管理模式。围绕“六个翻两番”、“两个翻一番”、“两个跨越式增长”的发展目标,和陕南、全省、全国三个层面的改革目标,分解年度计划任务,全力推进改革,力争实现综合改革“开门红”。
    二要扎实搞好精准扶贫。由于后边要专门安排,在此不在具体讲,按照脱贫攻坚计划,当年计划脱贫6000人,其中销号6个村782户2228人的脱贫攻坚任务。加强贫困村基础设施建设,切实改善贫困村、贫困户的生产、生活条件。持续推进道路畅通建设,力争实现6个贫困村实现通村道路硬化;解决贫困村安全饮水问题,力争实现6个贫困村自来水入户率和安全饮水率达到100%;加快贫困村电力、通讯设施改造提升,力争完成6个贫困村的农网升级改造;推进贫困村村容村貌整治,开展以脏乱差、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治,创建干净整洁的农村人居环境,力争实现6个贫困村农户自来水和无害化卫生户厕基本普及。推进贫困村产业发展,引进2家龙头企业,组建2个贫困村农民专业合作社,打造1个贫困村合作示范基地,积极开展好金融扶贫试点、产业精准扶贫试点、旅游扶贫试点,增强贫困村“造血”功能。加快贫困村避灾移民搬迁步伐,力争全年实现贫困村避灾移民搬迁200户800人。同步加强贫困村教育文化事业、贫困生助学、社会保障、农户职业培训、生态保护等工作。
    三要积极推进重点项目建设。全年计划实施重点项目35个,总投资57亿元,当年计划完成15.3亿元。全面推进市政项目建设进度,加快110变电站建设、启动LNG天然气站、城市给排水管网等市政基础设施建设,全面建成月滨南大道一期、凤凰社区段、产业园区段一期和月滨北大道工程,开工月滨南大道产业园区段二期和产业园区大道二期,力争污水处理厂和垃圾填埋场投入使用。加快推进凤凰社区、恒大新天地、滨水宜居民族社区三大移民安置社区建设进度,继续强化重点项目外部环境协调保障力度,确保秦巴明珠商贸城、恒创中小企业孵化园等在建项目加快建设,恒力装备制造园、古镇美食文化街区、沐尚温泉开发新建项目按期开工,实现一季度良好开局。全力配合做好安康富强机场、阳安铁路二线和500万吨货运站以及月河快速干道(示范区段)等一批中省市重点项目建设的征迁安置、外部环境保障等工作。
    四要狠抓产业园区建设。紧紧围绕工业集中园区、飞地经济园区和现代农业园区大做文章,抓好园区承载,提升产业承载能力,加快产业发展。重点抓实工业集中园区基础,在加快中小企业孵化园、秦巴明珠商贸城、恒力装备制造园等入园企业的建设的同时,集中精力、集中人力、集中智慧做好招商引资,策划包装一批高质量项目集中对外推介,全年力争5-8家企业入驻示范区工业产业园区。进一步加强园区基础设施建设,统筹产业园区供水、供电、绿化等齐头并进,力争实现企业入园无“后顾之忧”。加快飞地经济园区路网建设,全力配合紫阳、宁陕两县做好飞地园区建设,做好土地统征、拆迁安置、环境保障以及招商引资服务等各项工作,力争飞地园区“三横五纵”路网基本建成,力争5家企业落户飞地园区。积极抓好现代农业园区建设,帮扶推进鸿盛农业现代示范园、景都生态园、德烈核桃示范园、顺成肉牛养殖加工基地等一批现有农业园区扩大规模、提升进级,培植扶持一批农业产业园区项目建设。积极培育互联网+等新兴业态,稳步打造生态旅游、现代物流等现代服务产业。
    五要加强民生事业发展。全年从移民安置、文教卫生资源整合、安全饮水等方面做好民生工作,全面提升新区政府公信力,努力实现民生事业有序发展,快速推进。加快推进避灾移民扶贫搬迁安置社区建设,加强三大社区的建设进度,同步推进社区道路、绿化、配套学校和医院等基础设施建设,吸引人口向移民社区聚集。做好安康富强机场移民安置、商务商贸、生活服务等配套建设。大力实施农村饮水安全工程。迎接教育、卫生医疗行业移交接管准备,适时启动教育、卫生资源整合工作,力促示范区教育、卫生资源布局科学、使用合理。抓住国家生态主体功能区、南水北调中线调水、打造秦巴明珠等机遇,积极开展“四城联创”,有序开展生态治理和生态保护。不折不扣地贯彻落实各项民生惠民政策,切实抓好敬老、助学、解困,突出抓好创业,服务就业,做好保障,切实解决与人民群众生存生产生活和生命财产息息相关的具体问题。
    六要探索社会管理创新。用法治思维指导推动社会管理工作,以法治精神维护社会和谐,积极探索政府引导、服务、监督市场运行机制,最大限度释放发展活力,整理公布政府“权力清单”,推进依法理政、依法行政。积极探索人大代表、政协委员联络、监督、协商机制。积极探索建立司法救助机制,用法律手段解决群众关心的热点、难点问题。全面深化平安法治恒口建设,全力构建治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,提高人民群众的安全感。认真落实安全生产责任制和党政同责、同职同责,注重食品安全管理,杜绝重特大事故发生,严格预防重大突发事件发生。全面加强信访维稳,突出抓好源头信访治理,推进依法治访,确保全年无新的疑难信访案件发生。积极化解信访积案,力争全年有6件以上的历史积案得到化解,力争全年无赴省非访或集体访发生,力控进京非访。
    七要全面加强党的建设。精心开展示范区党的建设,全面提高示范区党建工作水平。进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果,继续抓好问题整改、建章立制和“回头望”,开展好“学讲话、学党章、学党规,做合格共产党员”学习教育。突出完善党工委、管委会议事制度、中心组理论学习制度,推进集体研究、民主决策水平,进一步提升和发挥党工委、管委会统揽全局、协调各方的领导核心作用。建立健全符合示范区与试验区实际的新的干部使用、管理、监督机制,建立健全一线锻炼、火线练兵机制,探索示范区优秀人才选拨、聘任机制和能者上、庸者下干部任用机制。强化“两个责任”,积极探索“扁平化”管理的党建工作机制,突出抓好示范区机关党建,完善机关党建组织体系和工作机制。扎实指导建强村级组织、建强村级班子、建强村级干部,不断提升基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。严格落实“八项规定”精神,全面形成政治经济社会生活新常态。强化《党章》意识,严格执行《准则》和《条例》,加强党风廉政建设,严格落实责任制,严肃落实“一岗双责”,认真开展监督检查,严查违纪违法案件,直查发生在群众身边的腐败问题,依法依规追究责任。切实加强制度建设,净化示范区共谋发展、干事创业环境。
    同志们,过去四年取得优异成绩激励我们继续奋勇前行,“十三五”的宏伟蓝图需要我们继续攻坚克难,开局之年的完美计划需要我们继续努力拼搏。让我们在市区党委、政府的坚强领导下,激发同心同德的精神和力量,凝聚决战决胜的信心和勇气,紧紧依靠示范区20万干部群众,抢抓机遇,扎实苦干,坚决打赢脱贫攻坚战,开创示范引领新局面,为同步够格全面建成小康社会、推进恒口镇级小城市综合改革而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

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