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在示范区精准脱贫现场会上的讲话
2016-10-12  作者:  来源:   点击量:0

恒口示范区管委会主任 刘全生
(2016年3月16日)

同志们:
    示范区决定在盘龙村召开精准脱贫现场会,主要是进一步贯彻落实中、省、市、区精准脱贫的各项战略部署,进一步分析查找问题,明确工作任务,夯实责任措施,扎实推进示范区精准脱贫工作。今天的会议为什么要放在盘龙村召开,这是因为盘龙村当前的精准脱贫工作搞得好,怎么个好法?工作开展迅速,队伍高度负责,措施务实得体。盘龙村的工作队长祖武同志,恒口镇党委一把手,平时工作忙不忙?每周至少来村上办公2次,听取汇报,安排工作。第一书记周芳,几乎每天上班,就直接赶赴村上,对村上的情况、每个贫困户的情况都能了如指掌。村支书范成军同志、村长刘旭东同志,驻村工作队副队长姚维教同志,驻村工作队的王坤、胡先杰同志,这些干部都能坚持长期在村上驻守开展工作,认真负责,再苦再累,也没抱怨过一句。通过他们的努力,盘龙村的脱贫工作成效十分显著。
    刚才,示范区党工委委员、恒口镇书记、盘龙村精准脱贫工作队队长祖武同志,盘龙村第一书记周芳同志和盘龙村支部书记范成军同志分别就盘龙村的一些做法、经验和下一步计划进行了发言。他们的一些做法和经验,很有借鉴意义,大家要认真学习,对照本村的实际情况查找问题,取长补短,推动本村工作。信荣局长就精准扶贫业务工作做了专题指导,我也原则同意,下面,我就当前精准脱贫工作讲三点意见。
    一、认清形势,正视问题
    自示范区的精准脱贫工作启动,特别是今年2月24日示范区扶贫攻坚动员大会以来,示范区的精准脱贫工作整体上推进顺利,25个贫困村24328人贫困对象精准识别基本完成,逐村逐户的扶贫规划和帮扶措施基本明确,25个贫困村的驻村工作队工作全面铺开,为2016年精准脱贫工作开了好头,取得了“开门红”。
成绩有目共睹,但工作中存在的问题和差距不容忽视,前几天省上督察组在恒口镇督查,就在极个别村发现了不少问题,导致了我们的工作十分被动。当前问题主要表现在四个方面:一是底子不清、信息不实。归纳起来有六类问题,贫困户“漏登”问题,贫困户信息未整户录入,系统建档人口与农户实际人口有误差,存在漏登及不准的问题。极个别村还有平衡关系、平均分配的现象。贫困户“错登”问题。一些建档贫困户生产生活条件及收入状况不符合贫困标准。脱贫户“误脱”问题。部分在册贫困户没有得到有效扶持,生产生活条件也没有较大改善,达不到稳定脱贫标准,但被确定为当年脱贫户“误脱出局”。致贫原因与实际“脱节”问题。一些贫困户主要致贫原因界定不清,与家庭实际状况不符,出现致贫原因与实际“脱节”现象。政策与需求“脱靶”问题。系统录入信息与村户实际情况不符,导致规划项目与实际需求出现“脱靶”现象。档案资料信息基础薄弱问题。极个别村存在纸质档案不完整、贫困户手册发放不按时、信息更新和信息采集不及时、扶贫项目库不健全等问题。虽然“建档立卡”工作已接近尾声,但与国务院扶贫办和省市要求还有差距。
    二是程序不规范、措施不准。有的村在贫困户界定上,程序不到位,没有经过科学有效的筛选程序,凭着感觉来界定贫困户。有的在工作开展上思路不清晰,东打一枪、西打一枪,昨天要发展养殖产业,今天又要发展旅游产业,换来换去,什么都没做成。有的贫困村和贫困户脱贫规划、年度脱贫计划和帮扶措施没有紧扣“脱贫”和突出“精准”要求,因病致贫的你给他搬迁安置,因教致贫的你给他政策兜底,措施脱离实际,项目计划难以落实。等等,这都为我们下一步工作开展埋下了隐患。
    三是责任不实、配合不紧。精准脱贫的主体责任落实不到位,两镇有极个别领导干部认为扶贫是包村部门和驻村工作队的事情,研究工作不深入,解决问题不积极,推进工作不主动,当“甩手掌柜”,做“表面文章”。示范区的极个别工作部门和驻村工作队认为扶贫是“副业”,是示范区社管局、脱贫攻坚办公室的事,部门“一把手”只安排、不检查,分管领导只分管、不到村,联户干部只挂名、不入户,履行包帮责任不到位,措施不力,应付差事。两镇和示范区各工作部门、驻村工作队缺乏有效衔接和沟通。有极个别的村存在严重的“等、靠、要”思想,工作开展不主动,全指望驻村工作队和包联部门,有的村没有执行坐班制度。这些问题虽然存在于党员领导干部,但必须引起大家思想上的高度重视。恒口、大同两镇党委、政府是扶贫工作的责任主体,无论是哪个部门驻村帮扶,两镇都要积极主动,密切配合,形成合力,共同促进贫困群众增收脱贫。
    四是思想不转、进展不快。有极个别党员干部开展精准扶贫沿用“老一套”,习惯搞“慰问式”、“救助式”、“输血式”扶贫,满足于给点资金、献点爱心;有极个别党员干部对精准脱贫认识不到位,感觉形势紧迫了,就匆忙进村入户开展工作,一旦领导或上级部门稍有放松,村也不进了,户也不入了。有的对新时期“大扶贫”格局认识不到位,对整合资源不积极、捆绑项目不到位,工作进度滞后于计划要求。对这些问题,我们务必高度重视,切实加以解决。
    同志们,消除贫困、改善民生,实现共同富裕是党的重要任务,也是我们的职责所在、使命所系。中央做出“四个全面”的部署,明确提出要在2020年全面实现小康的目标。习总书记围绕精准扶贫发表了一系列讲话,特别是在贵州考察期间,总结出基层扶贫工作的一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎的“四看法”和瞄靶子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子的“十步十子”工作法,提出了“四个切实”、“四个一批”和“六个精准”等一系列具体要求,为我们开展精准扶贫工作提供了基本遵循。大家一定要算好时间帐、任务帐,切实增强扶贫攻坚的紧迫感和责任感,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,将精准扶贫作为工作的重中之重,把握关键节点、狠抓关键环节,自加压力,苦干实干,扎实做好扶贫工作,确保按期实现脱贫目标。
    二、明确任务,夯实措施
    当前,精准脱贫工作已经到了关键的机遇期,国家“十三五”规划将扶贫开发作为“十三五”十大任务之一单列出来,中央也配套出台了搬迁扶贫、产业扶贫、兜底扶贫等一系列重大政策。我们只有把基础做实、工作做细、准备做好,才能抓住机遇、争取支持。经过前一阶段的努力,我们的基础工作已经基本夯实。现在关键是要更加深入细致地盘清底子、解决问题、做好规划,推进精准扶贫。
    一是要持续做好精准脱贫信息录入。前一阶段,我们的贫困村、贫困户的“建档立卡”工作基本完成,完成并不代表完善。示范区正在建设精准脱贫信息服务系统,待系统建成后,所有的贫困村信息、贫困户信息、包联情况都要录入进去,贫困村和贫困户的最新动态、工作队和包联干部的工作日志都将在系统里展示。这是一项长期性的工作,需要大家持之以恒地做好。
    二是持续深入查摆问题逐一整改。主要有两方面,一方面是主观问题,今天会后,我们每个工作组、工作队,都要结合中、省、市、区关于精准脱贫的工作要求,对照自己工作开展情况的实际,逐一对照梳理,查摆工作中的不足和问题,寻找差距,建立起问题整改台账。主观上存在的问题和不足,立行立改,比如说,进村入户不经常,思想上不够重视,工作上做表面文章等等,这些问题坚决要立行立改。另一方面是客观问题。在前期工作的基础上,我们应该也发现了每个贫困村各自的问题,要把这些问题整理汇总,建立问题台账,贫困村的问题台账要公开上墙,实行动态化的管理,每一个问题都要进入台账,明确责任人,解决一个问题、销号一个问题。比如说,村上对某贫困户的界定有争议,这就是一个问题,要把这个问题进入台账,提出解决办法,是由村两委班子集体研究还是由村民评议小组研究,明确责任人,是由支书负责、村长负责还是由第一书记负责,问题解决的结果是什么?该贫困户到底符不符合贫困标准?然后再把这个问题销号。建立贫困村问题台账,不是目的,是我们的方法,便于我们思路清晰,工作有序推进。
    三是要完善贫困村的脱贫方案。从今天开始,我们的各个工作组、工作队、第一书记、村两委班子就要开始谋划本村的脱贫方案。方案首先要明确目标任务,比如说到2020年,村上要发展到一个怎样的水平,农民人均纯收入到达怎样的阶段,产业发展都怎样的程度等等,都要明确。其次要明确脱贫措施,脱贫措施要具体,要实实在在,五保户怎么脱贫、因病致贫的怎么脱贫、因灾致贫的怎么脱贫,产业如何发展,教育医疗如何满足需求,等等。再次要明确时间节点,例如说到2016年底,完成什么样子,2017年,完成个什么样子,这都要体现在方案里。最后要明确保障措施,比如说要怎么开组织脱贫工作,如何形成工作合力,如何实现公开公正,如何接受群众监督,等等。今天是3月16日,给大家一个月的时间,由工作队和村两委班子负责制定方案,工作组组长负责脱贫方案的把关,方案要实实在在,坚决不能敷衍了事,4月16日之前,每个贫困村的脱贫方案要以正式文件的形式报示范区脱贫攻坚指挥部办公室。
    四是要加强对扶贫队伍的管理。在管理上,首先要建章立制,要严格按照省、市、区关于扶贫队伍的管理办法,每月到到村多少天,开几次会,走访多少群众,工作日志、会议记录,等等,都要进行严格的制度来约束,确保我们扶贫队伍能按要求完成任务。其次要加强扶贫队伍的培训,什么是精准扶贫?“六个精准”是哪六个?什么叫“四定两不”?什么叫“七个一批”?什么是“五清”?等等,这些问题,我想我们很多扶贫干部都不是完全了解,我们要进一步加大对扶贫干部的培训力度,确保能胜任扶贫工作岗位,确保工作开展高效有序。再次要持续改进作风,我们的扶贫队伍在工作中,一定要进一步狠刹“四风”,不搞形式主义,不玩官僚主义,力戒享乐主义,拒绝奢靡之风,不要以为帮群众脱贫了就可以吃点群众的,不要以为帮群众解决困难就可以拿点群众的,务必要以“严”的标准,“实”的作风来搞好精准脱贫。
    五是统筹兼顾非贫困村的贫困户脱贫工作。我们搞精准脱贫,重点在贫困村,并不是说我们只脱贫贫困村的贫困户。示范区还有73个贫困村、社区,这73个村(社区)也还有大量的贫困户需要我们帮助其脱贫。两镇要把这些村统筹兼顾起来,要树立“一盘棋”思想,统筹兼顾,坚持因户施策、因人施策。根据不同贫困家庭、不同贫困类型实施差异化帮扶,在做好整村脱贫的同时,加大对非贫困村贫困人口帮扶和政策落实力度,不能让一个贫困户掉队,特别是在就业、医疗、教育、社会保障、社会救助等方面,给予一定的支持。
    六是要深入开展精准脱贫宣传工作。一方面要加强对外宣传,把示范区的亮点、先进经验宣传出去,力争成为全市甚至是全省的典型。另一方面,要充分利用条幅、短信、户外广告、板报等形式,对对象识别、产业调整、党建引领、惠农政策、脱贫致富等方面内容进行宣传,充分提高群众的知晓率和参与的积极性,形成人人关注、大家参与精准扶贫的良好氛围,激发贫困户自我发展的信心和动力。
    七是要实行现场观摩点评常态化。今天是示范区2016年精准脱贫第一次现场观摩点评会,这样的会议,我们每个季度要召开一次,做的好的村,我们要到现场去交流学习经验,做的不好的村,我们也要到现场去看看。我们要把精准脱贫现场观摩点评会作为一项制度,常态化实施。每个季度中旬,由社管局组织,参会范围至少要和今天一样,适当的时候甚至可以增大参会范围,大家到底是真抓实干,还是走走过场,我们都要拉出来溜溜。
    三、夯实责任,狠抓落实
    精准扶贫是一项重要政治任务,涉及面广、工作量大,困难多、压力大,我们必须要把思想认识统一到示范区党工委、管委会决策部署上来,敢于担当重任、善于攻坚克难,锲而不舍、善始善终,确保精准扶贫工作取得实效。
一要夯实责任。我再强调一次,脱贫攻坚战主体责任在两镇党委、政府,主导责任是包联领导和示范区工作部门,主要责任是驻村工作队,主动责任是贫困对象。我们两镇的书记、镇长对辖区扶贫开发工作负总责,要亲自带头进村入户调研,亲自谋划部署工作,把主要精力和时间用在抓精准扶贫上。示范区各工作部门“一把手”要切实承担起本单位及干部包村联户的脱贫责任,带头深入一线调查研究,协调解决实际问题,推动工作纵深开展。各驻村工作队要坚守一线,全面统筹抓好精准脱贫工作,确保贫困村销号,所有贫困户够格退出贫困线。示范区社管局(扶贫办)要充分发挥组织协调、参谋助手作用,统筹做好进度安排、项目实施、督促指导等工作。
    二要严明纪律。精准脱贫强调“四定两不”,即:定户定人定时定责帮扶,不脱贫不脱钩。驻村工作队和第一书记要严格遵守驻村工作纪律,一心一意驻村帮扶,全年累计驻村时间不少于220天,做到不脱贫不撤人。示范区纪工委、监察局要不定期对部门包村情况、工作队驻村情况、干部帮扶效果情况进行明察暗访,对不守纪律、敷衍了事的,查实一起通报处理一起,严肃追究相关部门领导和个人的责任。财政审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与审计,纪检监察部门要加大对扶贫违纪案件的查处力度,对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”,坚决处理到位。
    三要强化考核。示范区考核办要把精准脱贫工作纳入示范区年度目标任务考核体系,加强对精准扶贫工作的督促检查。要逐月通报工作进展情况,半年考核初评,年末考核兑现,严格奖惩和责任追究。同时,由示范区考核办会同脱贫攻坚指挥部办公室负责,每个月对25个精准脱贫村的工作进行考核排名,连续三次排名在倒数三名以内的,对工作组组长、驻村工作队队长、第一书记进行行政问责,同时年终考核取消评优资格。
    四是加强保障。扶贫攻坚的任务十分艰苦,各个贫困村的条件相对艰苦,这对我们扶贫干部来说是一项考验。我们要想方设法地为扶贫干部做好保障工作。示范区财政局负责,给25个贫困村分别划拨5000元的办公经费,改善一下扶贫干部的工作和生活条件。两镇和各村,要为扶贫干部提供好衣食住行上的便利,确保扶贫队伍能全身心投入精准脱贫工作之中。在今后的干部选拔任用方面,要优先考虑在精准脱贫一线的干部。
    同志们,示范区的精准脱贫工作时间紧、任务重,大家一定要再接再厉、再鼓干劲,要立下愚公志,实现大作为,确保精准脱贫各项任务的圆满完成,确保示范区的精准脱贫工作走在全市前列,为示范区的十三五开好局,为示范区经济社会发展做出贡献。

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