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在2017年工作大会上的讲话
2017-05-19  作者:  来源:   点击量:0

在2017年工作大会上的讲话
示范区管委会主任 刘全生
(2017年2月18日)

同志们:   
   新年伊始,万象更新。今天是正月二十二,我首先代表示范区党工委、管委会祝各位同志新年快乐、工作顺利、家庭幸福,希望我们在新的一年携手并肩、齐心协力、坚定前行,为示范区的改革发展谱写新篇章。示范区党工委、管委会决定在今天召开2017年度工作大会,会议的主要目的是:总结回顾2016年发展成效,客观分析当前工作形势,安排部署2017年工作。按照会议安排,一会儿,修才同志还要安排部署2017年党风廉政建设工作,大家要认真听会,做好笔记。下面,我讲三点意见:
    一、2016年经济发展稳中向好,实现了良好开局
   一份耕耘,一份收获。过去的一年,示范区上下广大党员干部群众以务实的举措、以创新的思维,牢记责任和担当,砥砺前行、收获不少。我们积小胜为大胜,把偶然变成必然,把不可能变成可能,多项工作走在全市的前列,取得了实实在在的发展改革成效。体制机制改革稳步推进,城乡面貌显著变化,一批改革措施逐步实施,一批基础设施项目建成投入使用,一批重点项目全面开工建设,一批产业项目落地投产运行,一批生态项目发挥生态作用,一批民生项目给人民群众带来实惠,为辖区22万父老乡亲带来了更多的获得感、幸福感。同时,我们还经受住了市委巡察、经济责任审计、中央环保督查三大高规格检验,高标准、严要求地组织了“两学一做”学习教育和精准脱贫,受到各级好评。总的来说,2016年,是不平凡的一年,是异常辛苦的一年,也是我们破茧成蝶的一年,实现了“十三五”和镇级小城市综合改革的良好开局。
(一)经济社会运行良好。全年实现生产总值49.5亿元,人均生产总值达到23571元,同比增长21%;工农业总产值达到61.4亿元,同比增长32.04%;城镇居民人均可支配收入28500元,同比增长17%,农村居民人均可支配收入15800元,同比增长20%。完成固定资产投资26.8亿元,同比增长32%;招商引资到位资金25.8亿元,同比增长29%;重点项目投资完成15.56亿元,同比增长44%;财政总收入3亿元,同比增长36%;一般预算收入 4000万元,同比增长67%;城乡居民社会养老保险参保率达到98%;新型农村合作医疗参合率达到97%以上。
(二)重点项目有序推进。2016年我们共实施了重点项目33个,完成投资15.56亿元,其中,实施市级重点项目13个,完成投资8.244亿元。实施基础设施建设项目11个,完成投资5.07亿元;实施产业类项目12个,完成投资7.834亿元;实施民生类项目9个,完成投资2.1594亿元;实施环保类项目1个,完成投资5000万元。陕南地区规模最大、 技术最先进的污水处理厂投产运行,垃圾处理场开工建设,月滨南大道全线通车,产业园区大道二期即将完工,316国道实现全段绿化亮化,城市供水工程、城市雨污水管网、恒口之心综合路网、数字化创业中心、政法技侦大楼等项目稳步推进,恒力装备制造等产业项目基本完成建设任务即将投产,LNG天然气液化调峰项目落地开工,香山富硒小镇等农业项目开始发挥生态效益和经济效益。飞地园区110变电站建成完工,路网骨架基本建成,7个产业项目落户园区。通过这些重点项目的实施,我们的城市面貌、城市功能、城市形象已走向了由量变到质变的快速提升阶段。
(三)精准扶贫扎实开展。恒口、大同两镇党委、政府和示范区“一办五局”倾注大量精力,全力开展脱贫攻坚,特别是各驻村工作组、工作队及第一书记、包村干部充分发扬“白加黑”、“5+2”苦干实干精神,全身心投入到脱贫攻坚战场,完成25个贫困村、5413个贫困户的精准识别和建档立卡。市上下达示范区配套资金200万元,我们实际完成配套524万元,完成任务262%。2016年,在全区推进脱贫攻坚工作中,倾斜抓好年度6个贫困村“摘帽”,524户1458人“越线”,累计完成690户、2066人“越线”脱贫。实施基础设施项目4大类104个,争取项目资金2974万元,累计投资3500万元。在6个脱贫村建成专业合作社9个、产业发展公司2个,发展养殖大户31户,种植烤烟、苗木花卉、林果园等850亩。积极落实金融扶贫政策,完成辖区2620户评级授信工作,发放贴息贷款754户3303.7万元。对99户贫困户危房实施改造,新建交钥匙工程516套,贫困户安置房540套,累计投资1.5亿元,其中6个脱贫村完成投资2000余万元。示范区各级党员干部一边做好本职工作、一边持续入户帮扶成为我们工作的新常态。
(四)小城市综合改革稳步推进。通过示范区上下共同努力,恒口试验区已挂牌;撤大同镇整体并入恒口镇已经省、市民政部门批复;市委、市政府支持恒口发展的意见已经市委常委会研究通过即将下发;恒口试验区体制改革、职能配备和机构设置方案已经市委常委会审定同意,试验区的各项改革工作全面启动。“市直管”已经成为全市推动示范区改革创新、理顺体制机制的共识。
(五)发展环境得到持续优化。诚恳接受市委巡察组巡察、接受市审计局经济责任审计,对示范区干部队伍中存在的问题进行全面彻底的整改,干部队伍的作风建设得到长足进步,干事创业的环境得到明显改观。发展环境进一步得到优化,公检法司主力军作用充分发挥,破获刑事案件63件,破获积案5件,刑事拘留25人,依法逮捕17人,抓获网上逃犯7人,破获涉毒案件25起,抓获涉毒犯罪分子47人。受理交通事故603起,刑事立案10起,拘留6人,移送起诉5起,办理一般治安案件175件。按纳常教社区矫正对象64名,解教16名。全年接待信访1732件4393人次,网上受理信访706件,市、区长信箱交办101件,化解历史积案4件。这些工作,为示范区内在发展提供了有力保障。进一步开展投资环境专项整治,严厉打击破坏投资发展环境的违法犯罪行为,依法拘留14人,对破坏重点项目建设环境的“五霸行为”形成有效震慑,为重点项目建设营造了良好的外部环境保障。深入开展环境突出问题排查整改,共拆除取缔粘土砖厂35座,关停非法采沙场16座,投入近200万元,对辖区面上的污染物进行清理,生态环境建设成效显著。
(六)主体责任落实掷地有声。以“两学一做”学习教育为主线的党建主体责任落实掷地有声,做到了党建工作与中心工作目标同向、工作合拍、措施配套。扎实做好“两学一做”学习教育,认真落实亮牌对标争先锋,把“两学一做”学习教育与脱贫攻坚紧密结合起来,涌现出了一大批开展“两学一做”学习教育的模范村组党支部。抓住村级活动室“清零”机遇,在上级补助资金的基础上,示范区拿出近200万元,对辖区30多个新建、改建的村级活动室予以补助,全面实现了活动室清零任务,全面实现村级活动场所健身运动器材全覆盖。集中整顿农村软弱涣散党组织7个;扎实开展“五型”机关创建活动;全面落实省委“三项机制”,调动党员干部的工作积极性;充分发挥“手机+党支部”平台作用,实现对基层党组织活动的动态掌握。加强反腐倡廉,改进作风,从严落实“监督责任”,全年受理纪检监察举报案件53件,初核37件,立案32起,结案32起,党政纪处分29人,移送司法4人。查处违反“八项规定”案件1件,党纪处分1人;查处发生在群众身边的腐败问题案件4件,党政纪处分5人;查处干部作风方面问题案件1件,政纪处分1分。通过党建工作的不断强化,党建责任的深入落实,示范区广大党员干部工作效率大幅提升,服务中心工作和重点任务落实的责任意识、担当意识明显增强,示范区上下讲实话、察实情、办实事、求实效的工作作风全面形成。
   合抱之木,生于毫末。成绩来之不易,成功和荣耀属于示范区22万人民群众、属于我们在座的每一位同志!回顾2016年,我们顶住了重重压力,克服了层层困难,取得了让全市瞩目的工作成效。我在这里对大家表示衷心的感谢!也通过你们向长期奋战在一线的广大党员干部表示崇高地敬意和亲切地问候!
在肯定成绩的同时,我们也要看到工作中仍然存在不少矛盾和困难,主要表现为三项任务依然十分艰巨、四个问题依然需要破解。主要是:调整产业聚集发展、创新发展模式工作任务依然十分艰巨,统筹城乡发展、统筹区域发展工作任务依然十分艰巨,改善民生、生态保护、社会治理工作任务依然十分艰巨;城市管理与城市发展水平相适应的问题依然需要破解,干部管理与新区体制改革相适应的问题依然需要破解,财政资金与建设发展需求相适应的问题依然需要破解,环境保障与重大项目推进相适应的问题依然需要破解,等等。这些问题我们必须积极应对,努力解决。
   二、准确把握发展态势,科学确定今年工作目标要求
分析研判今年的工作形势,关键是学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委有关会议精神,充分结合示范区工作实际,切实做到“五个坚持”。
(一)坚持认清新常态。从十八大以来的中央经济工作会上可以看出,稳中求进总基调始终是经济新常态主线,特别是从2017年中央经济工作会上可以看出,当前和今后一个时期,经济发展新常态已有升华。即经济发展的新常态要实现“三转”:速度转轨、结构转型、动能转换。新的动能正在加快成长,旧的动能还需改造提升,经济结构从中低端转向中高端,这就是当前和今后一个时期经济发展的新常态。新常态有四个显著特征:一是发展增速从高速迈向中高速;二是产业发展从低端迈向中高端;三是以“大众创业、万众创新”实现动能转换,从“三驾马车”拉动转向创新驱动;四是以转型实现有质量、有效益、可持续的增长。这四个特征也恰巧符合我们示范区的发展实际。示范区历经五年多的高速发展,我们的各项经济指标都是几倍甚至几十倍、几百倍的增长,但这种增长是建立在示范区成立前底子极度薄、经济十分弱的前提下的。从2016年的增长来看,2017年,我们已经到了速度换档、动力转换的关键阶段。我们的发展既不能只顾速度而不问质量、效益,也不能在谋求优质高效发展时,以牺牲速度为代价,特别是不能出现速度上的大幅下滑。要竭尽全力、不遗余力,统筹速度和质量,实现有质量、有效益的增长,同时又有合理速度的发展。
(二)坚持强化新理念。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念,就是要强化底线思维,着力解决突出问题,引导经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。对示范区来说,就是要以创新发展转换发展动力,以镇级小城市综合改革为抓手,破解新旧动能转换的困局;要以协调发展增强发展平衡性,重点解决城乡发展、区域发展不平衡等问题;要以绿色发展做好生态保护,发挥好示范区良好的生态这一最大的资源、最大的优势,使“绿水青山”变成“金山银山”;要以开放发展实现内外联动,优化投资发展环境、创新招商引资模式,在更大范围、更广领域、更高层次汇集人流、物流、资金流和产业流;要以共享发展凝聚发展合力,让发展惠及每个人,切实增加广大人民群众对于示范区建设发展的获得感、满意度,汇聚广大干部群众共谋发展、共促发展、共享发展的合力。
(三)坚持找准总路径。置身全区、全市乃至全省大局,示范区的战略地位十分突出,无论是陕西省追赶超越的工作中心和主题,还是安康市建设西北生态经济强市和打造月河川道增长极的战略部署,示范区都极具优势。恒口作为全国发展改革试点城镇、陕西省镇级小城市综合改革试验区、安康中心城市副中心、月河川道城镇带的重要节点和飞地经济飞入地,特别是随着安康富强机场、阳安二线、500万吨货运站、月河快速干道等项目先后启动,恒口的发展站上了新的更高的起点。我们要发挥区位优势、资源优势、生态优势,毫不动摇推进创新发展、开放发展,培育发展新动力,推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续,打造名副其实的“安康增长”排头兵。
(四)坚持定好总基调。“稳中求进”工作总基调是做好经济工作的方法论。“稳”不是原地踏步,是要有所进取;“进”不是盲目冒进,是要有所质量、有所效益。我们要结合示范区的实际,认真贯彻“稳中求进”总基调,把“稳中求进、进中求优、优中求效”贯穿今年工作始终。“稳”就是力求发展要稳、社会要稳、民生要稳,重点是稳住发展趋势、稳住增长速度、稳住投资信心,为新常态下的改革开放赢得空间。“进”就是在稳的前提下力求关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发作为。“优”就是力求经济的结构更优、发展的质量更优、发展的环境更优。“效”就是力求在动能转换、结构转型、产业聚集、旧能升级、产业转型升级、招商引强、项目推进、民生建设等重点领域、重点工作中取得实实在在的成效。
(五)坚持推进总战略。“产业主导、全面发展”是我们今后一段时期发展的总战略。产业向来是我们发展的薄弱环节,今年,我们要把产业发展这一主线贯穿到整个工作始终,融入到各个层面。要将产业作为完善城市功能的聚焦点,要将产业作为优化投资结构的发力点,坚持把园区建设、产业投资、企业入园作为重中之重,围绕产业发展统筹规划、配套建设,确保产业聚集更明显、更可持续。要通过做大产业规模,为经济增长提供新动能。
2017年,是实施十三五规划、开展脱贫攻坚和推进恒口镇级小城市综合改革的突破之年。基于刚才提到的“五个坚持”,示范区确定2017年的总体要求是:深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,紧紧把握新常态大逻辑,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻“五大发展理念”,认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,纵深推进改革创新、精准扶贫、城市建设、产业升级、社会治理和党的建设等六大工作任务,培育发展新动能,建立工作新秩序,实现城市和农村、功能和要素、体制和能力同步发展,推动经济社会发展提质增效,为建成“文化名镇•生态新城”奠定坚实基础。预期发展目标为:实现生产总值65亿元,同比增长31%;工农业总产值达到80亿元,同比增长30.3%;常住城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32775元、18644元,同比增长15%、18%;固定资产投资完成32.5亿元,同比增长21%;城镇化率达到57%;财政总收入达到4亿元,同比增长34%,一般预算收入达到6000万元,同比增长50%;城乡居民社会养老保险参保率达到99%以上;新型农村合作医疗参合率达到99%以上;完成8个贫困村脱贫“销号”、1210户3548贫困人口脱贫“越线”任务;完成融资5.3亿元。
提出这样的发展目标,我们十分有信心。首先这种自信来自于我们对中央经济发展新常态的认识上。只要我们示范区上下共同认清、认准、把握和引领新常态,凭借恒口镇级小城市综合改革新动力,我们就一定能够实现既定的发展目标。其次,这种自信来源于示范区五年来的科学决策和努力实践。回想过去五年,我们从零起步,从无到有,有了省、市、区各级的支持,只要我们示范区上下持续在艰难中克难攻坚,在改革中勇于创新,我们就一定能够实现既定的发展目标。第三,这种自信来自示范区广大人民群众。五年来,示范区广大人民群众从开始的怀疑、模糊、不理解到支持、认可,到现在的拥护。有了人民群众的认可拥护和积极参与,没有什么困难是战胜不了的,既定的发展目标就一定能够实现。
   三、以追赶超越的勇气,推动镇级小城市综合改革
今年发展任务艰巨,我们从一开始就要提振精神,保持昂扬的斗志,以追赶超越的勇气,全力推进镇级小城市综合改革工作,为全市建成西北生态经济强市做出应有贡献。
(一)激发发展活力,深化体制机制改革。一是完成行政管理体制改革。按照省、市有关安排部署,实现示范区、试验区、恒口镇的深度融合,实行“一套机构、三块牌子、市区(汉滨区)共建市直管、镇区(示范区、试验区)一体运行”的管理体制,完成示范区直管村(社区)的扁平化行政管理体系,配置与权责一致的党政、人大、政协以及经济发展、社会事务等管理服务机构,力争市级相关部门对示范区规划、用地、立项、执法等职能的法定授权和依法委托,建成相对独立的人、财、事权和责、权、利相统一的行政领导体制和工作运行机制,最大限度发挥体制机制活力。二是推进人事编制改革。按照“身份不变、定人定岗、分类管理”、“大机构增编、小机构缩编”的原则,合理调配人事编制,科学分配到各工作部门,实现干部队伍的优化重组和人力资源的科学配置,最大限度发挥干部执政潜能。三是推进干部管理改革。制定切实可行的鼓励激励、容错纠错、能上能下实施办法,充分调动干部的工作积极性。创新干部管理办法,实行干部信息化、智能化管理,建立新型干部绩效考核体系,实现工作责任具体到人、干部职责具体到事,在透明、公正的前提下,严格实行干部考核末尾淘汰制度和奖优罚劣制度,最大限度激发干部工作内在动力。四是推进经济体制改革。全面启动“多规合一”,编制全域一体的空间规划,科学配置发展要素。加强融资平台建设,利用PPP等模式推进城市基础设施建设,力争有新的商业银行、保险公司、信贷公司等金融机构在恒口设立分支机构。
(二)强化精准施策,持续开展精准脱贫。建立健全“党工委领导、管委会主导、农民主体、部门配合、社会参与”的精准扶贫工作机制,坚持治标与治本结合、输血与造血并举,实行开发扶贫与保障扶贫两轮驱动,切实把各项政策落到实处,努力实现脱贫攻坚目标。全年要完成8个贫困村脱贫“摘帽”、1210户3548贫困人口脱贫“越线”任务。一是针对预脱贫困户进行逐户研究,做好建档立卡,配备强硬的帮扶干部队伍,选好第一书记,明确帮扶思路,做到精准施策。二是立足实际,发展特色产业。充分利用金融扶贫政策,加大培育以养殖、种植为主的农业产业,推动贫困村产业向集约化、规模化发展。全年培育农民专业合作社10家以上,培育种养大户20家以上,加快形成一批特色优势产业村、种养户,实现多种经营模式繁荣发展的良好格局。三是增加投入,加快“换貌”步伐。在市、区配套的基础上,示范区本级财政继续配套500万元,加快贫困村道路、供水、电网、通讯、旧宅改造、安置点、改厨改厕等基础设施建设,确保贫困村“旧颜变新貌”,确保人民群众生产生活环境得到显著改善。积极做好贫困户搬迁安置工作。四是完善帮扶机制,探索建立精准扶贫帮扶考勤考核机制,将精准脱贫工作纳入目标综合考核和干部考核的重要内容,实行精准扶贫“一票否决”制。探索建立企业帮扶奖惩机制,激发社会企业主动参与精准扶贫的主动性,打造社会广泛参与精准脱贫的工作格局。五是在重点做好2017年度脱贫攻坚的同时,要做好2016年脱贫的巩固提升,继续跟踪观察,实行“退贫不退策”,确保扶贫成果得到巩固,防止脱贫户返贫。
(三)推进重点项目建设,加快城镇建设步伐。要持续坚持以重点项目带动城镇化的工作思路。全年要实施重点项31个,完成投资11.96亿元。一是突出新区模块建设,以“恒口之心”为核心,辐射带动月河、恒河两条脉络全面建设,全力打造全新城市建设模块,以模块化带动区域整体发展。月滨北大道必须建成并投入使用,月滨南、北大道和永安大桥实现互通互联;数字化创业中心和技侦大楼完成室内外装修并正式投入使用;“恒口之心”路网工程主体完工,路网骨架初步形成;恒河综合治理工程(一期)开工建设;“三馆一院”(城市规划展览馆、图书馆、文化馆和影剧院)建设主体完工;月河堤防绿化亮化工程建成完工;新建城市雨污水管网10千米。二是统筹面上的重点项目。工业园区中心大道二期建成通车;恒力装备制造一期建成投产;新型环保节能室内门及钢质门加工项目一起标准化厂房和生产线建设;大健康富硒产业园建成招商中心和标准化厂房5000平米;秦巴明珠商贸城汽车广场和会展休闲广场建成投入使用;LNG天然气液化调峰项目完成设备订购,建成LNG储罐;示范区垃圾处理工程建成垃圾填埋场。启动恒口330变电站、示范区学前教育工程等项目建设。三是全力做好保障。针对重点建设项目,分别建立区级领导包抓、部门帮扶的推进机制,帮助重点项目业主解决制约项目建设的用地、审批、资金等方面存在的问题。四是优化建设环境。深入开展“五霸”专项整治活动,从严从快打击破坏重点项目建设的违法犯罪行为,发现一起、打击一起,绝不心慈手软、绝不纵容不良风气滋长。严格落实重点项目外部环境保障责任,着重落实村级保障责任,对保障不力的村支部、村委会严肃追责。在做好本级重点项目外部环境保障的同时,全力配合做好安康富强机场、阳安铁路二线和500万吨货运站以及月河快速干道(示范区段)等一批中省市重点项目建设的征迁安置、外部环境保障等工作。五是着力抓好“两违”整治。春节前,我们专门部署了“两违”整治工作。春节前后,通过恒口、大同两镇抽调干部的努力工作,成效较好。前几天,全市规划建设管理工作会议上,再次部署了“两违”整治,明确提出了镇党委、政府是主体,要持续抓好“两违”整改工作,明确要求进一步摸清底子,清晰存量,按有关政策,逐步消化存量。更重要的是不得有增量,凡是今年新增“两违”情况,一律追究责任,请恒口、大同两镇务必高度重视,采取过硬管控措施,切实抓好“两违”管控整治。规划建设、国土资源部门要主动抽人配合两镇做好此项工作。
(四)改进招商方式,打造产城融合平台。全年力争5-8家企业入驻工业产业园区,4-6家企业入驻飞地经济园区,打造2-4家市级以上现代农业示范园区,新建标准化厂房2万平米,培育“四上”企业5家,辖区工业总产值达到30亿元。一是创新招商引资工作模式。要时刻对照中、省、市投资重点、扶持政策,综合研判优势资源转化、产业转移承接、市场需求变化,围绕支柱产业和培植链条,主动做好项目前期策划包装,用优质项目吸引资本、聚集要素。建立完善以经济效益、品牌声誉、行业地位、创新能力等为内容的招商项目评价机制,精准研判项目,“开门迎客”也要“看客发货”,提高招商工作科学化水平。探索建立用地租赁、厂房租赁、政府入股等新型招商模式,吸引具备发展潜力的企业或项目落地;探索建立“联合招商,责任共担,成果共享”的飞地经济共享机制,打开对外开放的窗口。二是加强园区基础建设,统筹产业园区交通、供水、供电、绿化等齐头并进,实施工业产业园区、飞地经济园区、现代农业园区“路、电、水”三通工程,提升产业园区承载能力。示范区自筹资金建设标准化厂房1.5万平米,吸引中小企业进驻生产经营。三是加大产业帮扶力度,从今年起,示范区将拿出一定资金,设立产业发展基金,用于帮助进驻示范区三大产业园区且投资规模大或社会效益好的企业进行规划编制、基础设施建设等。切实做好入驻工业园区企业的财信担保、项目申报、环境保障等工作,为企业落地建设生产提供优质便捷的服务,打响示范区服务产业发展的名片。四是积极做好产业培育,在做好现有秦巴明珠商贸城、恒力装备制造、伊甸生态园、LNG天然气等落地项目建设的同时,充分利用优势资源,培育一批以香山富硒小镇为代表的生态产业项目落地建设。策划申报一批省、市级现代农业示范园,提升农业产业园的品牌效应。同时,要积极发挥我们的生态优势、文化优势、地域优势,积极推进马鞍、唐湾、江沟、雷河等美丽乡村•和谐家园建设。打造以鱼姐村红色旅游、鲁家陕南民俗第一村为代表的现代服务业、乡村旅游业。五是积极推进“大众创业、万众创新”工作,以恒和回乡创业孵化园建设为基础,打造创客、创业平台,推进“双创”工作。
(五)做好民生保障,推进社会治理创新。推进城乡一体化改革,以提高居民幸福指数为目标,以公共服务均等化为实施路径,努力推进社会治理由管理向引导、服务、监督的转变,逐步实现民生事业由低标准、保基本向全覆盖多层次、均等化转变,切实增强群众对新区发展的获得感。一是加快保障房建设进度,全面推进三大跨县区避灾扶贫移民安置社区建设进度,以社区配套建设为工作重点,吸引人口向三大安置社区聚集,力争三大社区入住率达到80%以上。二是实施安全供水工程。启动示范区城市供水工程建设,新建供水管网15公里,实施农村安全饮水项目10个。三是提升保障能力。新增就业岗位1000个,城镇登记失业率控制在3%以内,扩大社会保险覆盖率,探索建立慈善、救助、福利等社会保障服务体系。四是改善公共服务。新建农产品交易市场、建材市场、居民广场各1个;新建规划展览馆、文化馆、图书馆、影剧院,启动人民公园建设。五是构建综治平安体系。建成立体治安防控网络,加大警力配备和治安投入,严厉打击各类违法犯罪行为,实现重点区域、重点部位数字化监控全覆盖,切实增强人民群众安全指数。探索建立“全程代理”的群众服务体系,大力推进综治、环保等“网格化”管理体系。严格落实安全生产、环境保护等工作的“党政同责、一岗双责”,注重食品安全管理,杜绝重特大事故发生,严格预防重大突发事件发生。做好生态保护和污染治理,做到青山绿水不受污染。六是全面加强信访维稳,突出抓好源头信访治理,确保全年无新的疑难信访案件发生。积极化解信访积案,力争全年有5件以上的历史积案得到化解,力争全年无赴省非访或集体访发生,力控进京非访。
(六)坚持从严治党,全面加强党的建设。按照“党要管党、从严治党”的要求,充分发扬班子的带动力、充分调动干部的执行力、充分发挥制度的约束力,锻炼重实干、敢担当、善作为的创新型干部队伍,增强积极昂扬的内在动力。一是加强领导班子建设。持续巩固路线教育、“三严三实”和“两学一做”的学习教育成果,扎实开展学习型党组织建设,提高示范区各级领导班子的执政能力和业务水平。在镇级小城市综合改革的伊始,我们就要围绕党工委班子建设,建好班子、配强班子,充分发挥党工委的领导核心作用,全面贯彻落实民主集中制、“三重一大”等决策制度,提高决策的科学化、民主化水平。统筹抓好示范区各工作部门班子建设,以管理体制改革和内设部门调整为契机,配齐配强各工作部门领导班子力量,把政治过硬、能力过硬、作风过硬的优秀人才选配到各工作部门的班子中去。二是加强干部队伍建设。牢固树立“新区发展靠人才”的理念,出台示范区引进高端人才的相关政策,抓好高素质人才的引进和储备。坚持“德才兼备、以德为先、突出实绩”的选人用人导向,用足用活省委“三项机制”,强化“为担当者担当、让有为者有位”的正导向、正能量、正激励,以业绩论英雄、以贡献排座次。推进干部人事制度改革,力争在开展竞争性选拔干部、完善干部考核评价机制、推进干部交流等方面实现新突破。加大干部队伍的教育培训力度,培育提炼示范区精神和示范区文化,切实增强干部的集体荣誉感和归属感,激发干部干事创业的激情和担当。建立示范区智库,为示范区发展提供智力保障。三是加强党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,教育引导党员干部严格遵守“六大纪律”,自觉筑牢底线、树立红线、不碰高压线。进一步完善党风廉政建设主体责任和监督责任清单,构建全覆盖的党风廉政责任落实体系。强化纪检监察干部队伍建设,强化宣传教育,持续开展日常监督、专项检查和风险巡察。加强“廉政准则”、《纪律处分条例》、《党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》“两准则、两条例”的学习贯彻,严肃查处作风不正或贪污腐败等违纪行为,加大“一案双查”和责任追究力度,营造良好的政治生态。四是加强基层党组织建设。积极探索示范区直管村(社区)的扁平化管理的基层党建新模式,全面落实村干部补贴和村级组织办公经费,完善村级决策、村财审计、干部坐班等制度,持续整顿软弱涣散村级党组织,提升村干部能力素质。推进村级活动室建设巩固提升,充分发挥基层党组织的阵地作用。全面推行组织生活会、民主评议党员制度,健全流动党员双向共管机制,从严管理基层党员队伍。切实加强机关党建、“两新”组织党建,努力提升改革后新的示范区党建工作科学化水平。
   2017年目标已经谈完,任务已经下达,接下来就要抓落实。就抓落实问题,我强调几点:一是追赶超越季度点评。这是省上定的,省、市、区相关会议都已召开。今天会后,由示范区经发部门牵头,要仔细研究示范区追赶超越工作,围绕追谁?超谁?与市上发改部门对接,尽快拿出示范区追赶超越季度点评方案,报管委会研究后实施。二是领导带头。无论是政治生活、遵规守纪,还是工作推进、改革创新,各级领导干部要率先担当责任,以上率下。三是抓点示范。从现在起,从党工委班子成员做起,要着手研究典型示范工作,注意培植典型,引导健康成长,发挥示范作用,到年底,有说头、有看头,有“好菜”能端出来。
   最后,我就恒口镇级小城市改革问题再强调几句。2月13日,市委常委会已经通过了我们的体制改革、职能配备和机构设置方案,我们的管理体制和干部队伍改革即将开始。改革中,大家必须把政治规矩树立起来,把政治纪律、组织纪律、财经纪律坚决挺在前头,正确对待进退留转,服从组织统一部署,不得以不正当手段谋取职务和安排。从现在开始,示范区“一办五局”和两镇要按照有关规定,认真做好资产清查登记、处置和财务清算工作,严防国有资产流失。要加强对资产和账户的管理,不得弄虚作假、瞒报漏报,不得随意变更、毁坏财会账目和凭证,不得擅自改变资产用途,不得以转移、转卖、转借、私分等方式擅自处置公款公物。严格执行中央八项规定,严禁借改革之机用公款相互宴请、大吃大喝,严禁突击发放奖金、补贴。不能因改革影响工作,特别是重点工作的推进,对原工作计划、上级交办、群众反映等各项工作,都必须按规定要求不打折扣地按时保质保量完成。做到改革与业务工作“两不误、两促进”。要严格保密纪律。加强对档案、公文、资料和印章等的管理,不得擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。要认真清点、妥善保管好文件和档案,按照要求及时移送各类档案资料。请大家放心、也请大家相信,我们将营造公开、透明、公正的改革环境。组织和群众的眼睛都是雪亮的,我们将对这些年来对新区发展做出突出贡献的干部、敢于负责担当的干部优先重用,那些平时精神不振、政令不畅、工作不实、纪律不严的极个别党员领导干部,也就别耍一些投机取巧的小心思,找人诉苦、找人说情、请人帮忙,这都是无用的,奉劝这些干部严格对照先进做好自身问题整改,别再抱有侥幸心理。关于改革期间的纪律问题,要从党工委、管委会一班人自身做起,党工委委员要按照各自分工,切实履行主管责任,看好自己的“门”、管好自己的“人”、干好自己的“事”。这段期间,谁分管的部门、谁分管的干部出了问题,谁就要向组织说清楚。
   千里之行,始于足下。在新的一年里,让我们在市区党委、政府的坚强领导下,全面激发我们的发展动力和活力,全面提升我们的信心和勇气,牢记使命责任担当,不忘初心、继续前行,“撸起袖子加油干”,为镇级小城市综合改革不懈努力!为建设西北生态经济强市而奋斗!为党的十九大胜利召开献礼!

 

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