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关于印发《贯彻“三项机制”助力脱贫攻坚实施办法(试行)》的通知
2017-07-14  作者:  来源:   点击量:0

恒口、大同镇党委、政府,示范区各工作部门:
  《贯彻“三项机制”助力脱贫攻坚实施办法(试行)》已经示范区党工委、管委会研究通过,现随文印发,请做好贯彻落实。

                                 安康市恒口示范区党政综合办公室
                              2017年7月14日

 

《贯彻“三项机制”助力脱贫攻坚实施办法(试行)》

恒口示范区党工委、管委会2017年7月

第一条  为进一步贯彻落实省、市委“三项机制”,从制度上为广大党员干部投身于脱贫攻坚注入内在动力,层层传导压力,厘清“责任界线”,有效激发党员干部工作热情,为示范区脱贫攻坚工作营造积极向上、创先争优的政治生态。结合示范区实际,特制定本办法。
第二条  本办法适用于示范区范围内从事、参与脱贫攻坚工作的全体党员干部。
第三条  该办法以省、市委“三项机制”为遵循,以全面完成脱贫攻坚工作任务为目标,以作风建设为主题,以苦干实干为抓手,弘扬脱贫攻坚新风正气,抵制歪风邪气,解决突出问题,建立长效机制,为示范区全面打赢脱贫攻坚战提供坚实的思想保障、组织保障和纪律保障。
第四条  鼓励激励,树立争先创优新导向。在脱贫攻坚工作中表现优异的党员干部,予以优先培养使用、加大表彰比例、提高待遇、人文关怀四个方面的鼓励激励。
(一)对扶贫干部优先培养使用。
1.对在脱贫攻坚中受到上级表彰的干部,年终考核直接确定为“优秀”等次,优先纳入示范区后备干部库,优先提拔使用。
2.在示范区脱贫攻坚考核中,考核评价为“优秀”的贫困村,该村驻村工作队长、第一书记列入示范区后备干部库,优先提拔使用。
3.对年度考核评为“优秀”等次的扶贫干部,纳入示范区后备干部库,优先提拔使用。
4.被市级以上党委、政府通报表彰,或者被作为市级以上先进典型推广的贫困村,驻村工作队全体成员、第一书记一并纳入示范区后备干部库,优先提拔使用。
(二)加大扶贫干部在各类表彰奖励占比。
1.对在脱贫攻坚一线表现突出、成绩显著的个人和集体予以奖励。公务员根据《公务员奖励规定(试行)》明确的条件、权限和程序给予记功奖励,事业单位工作人员可分别按照国家有关规定明确的条件、权限和程序给予相应奖励。
2.提高脱贫攻坚一线干部在各类表彰中的名额比例。脱贫一线干部在考核中获得优秀等次的,年终综合可骄傲和直接确定为优秀,且不占单位优秀名额比例。
3.在示范区范围内评选“劳动模范”、“三八红旗手”、“优秀党员”、“先进工作者”等荣誉表彰时,增加面向脱贫一线干部的专项名额。   
(三)切实提升扶贫干部待遇
1.对年度考核评为“优秀”的脱贫攻坚一线干部,年终绩效考核奖金在所在单位考核等次上按20%比例予以上浮;
2.对“第一书记”和驻村干部,派出单位应要及时按照有关规定认真落实其学习培训、食宿补助、交通费用、人身体检和不低于5000元的驻村工作经费保障。
3.落实村干部“基本报酬+绩效报酬”制度,绩效报酬与工作实绩挂钩,同时建立健全风险保障机制,财政部门统筹安排资金,为脱贫攻坚一线干部建立人身意外伤害和特殊疾病医疗风险保障基金,对在工作期间发生意外伤害和特殊疾病的脱贫攻坚一线干部给予一次性补助。
(四)加强对扶贫干部的人文关怀
1.严格落实《陕西省机关事业工作人员带薪年休假实施办法》,结合实际有计划地安排脱贫攻坚一线干部休假。确因工作需要未能休年休假且当年无法安排补休的,应按规定足额发放未休假补助。
2.按照属地原则和干部管理权限分级建立干部健康档案,每年至少要组织一次脱贫攻坚战线干部健康体检,对一线干部进行定期走访慰问。做到“四个必谈必访”,做到思想异常必谈、岗位变动必谈、遭遇挫折必谈、违章违纪必谈、突出贡献必访、生病住院必访、婚丧嫁娶必访、困难家庭必访。
第五条  容错纠错激发敢于担当的勇气。在脱贫攻坚过程中,出现8种情形,应容错纠错。引导广大干部在脱贫攻坚中主动化解矛盾、勇于承担责任,提出前瞻性的解决思路和措施,让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。
1.在落实示范区党工委、管委会决策部署要求中,尤其在推动脱贫攻坚过程中,因大胆履职、大力推进,出现工作失误或引发矛盾的;
2.在脱贫攻坚中,因政策界限不明确或不可预知因素,先行先试,未达到预期效果或出现失误的;
3.在推动工作中,因中、省、市脱贫攻坚政策调整或上级决策部署变化,工作跟进中,未达到预期效果或出现偏差的;
4.在脱贫攻坚中,因注重提高效率,出现偏差或失误的; 
5.在脱贫攻坚中,处置突发事件或执行急难险重任务中,主动作为、敢于担当,积极采取措施消除矛盾隐患,出现偏差或失误的;
6.在脱贫攻坚中,在化解矛盾、维护稳定和解决历史遗留问题中,勇于破除各种障碍性因素和症结,出现偏差或失误的;
7.法律、法规没有明令禁止,上级尚无明确限制,政策界限不明确或具有不可预知因素,创造性开展工作出现失误和偏差的;
8.在脱贫攻坚工作中,经过民主决策程序,没有为个人、他人谋取私利,积极主动消除影响或挽回损失的;
第六条  按照干部管理权限,由干部所在工作部门,确定容错纠错主体,报示范区纪工委、监察局认定。
第七条  容错应按照申请、受理、检查、认证、反馈程序进行。属于容错范围和情形的,在3个工作日内反馈给申请部门或个人;属于免责的,应当在一定范围内公开;不予容错的,按照有关规定办理。
第八条  被认定容错的单位、组织或个人,认错态度好、主动挽回损失或影响的,应当体现政策,予以免责;确需追责的,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。
第九条  被认定为容错予以免责的单位、组织或个人,在以下方面不受影响:
(一)年度目标责任考核不受影响;
(二)年度党风廉政建设责任制考核不受影响;
(三)干部提拔任用不受影响;
(四)干部职级职称衔级等晋升不受影响;
(五)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;
(六)个人评优评先、表彰奖励不受影响。
第十条  能上能下释放干事创业的潜能。全面推进脱贫攻坚,形成让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。对脱贫攻坚组织领导不力、政策执行不到位、工作责任落实不力的部门和单位,根据包抓责任、领导责任、分管责任、帮扶责任、直接责任等,视情节逐级启动“能上能下”责任追究机制。
第十一条  适用于“能上能下”的情形为:
(一)因工作不努力,本人包联、包抓或本人担任驻村工作队长的贫困村在年度脱贫攻坚考核中,成绩较差,连续两年处于倒数3名之内的,或被市级以上党委、政府点名通报批评的;
(二)不能有效履行职责、按要求完成脱贫任务,导致示范区在全市脱贫攻坚考核中排名靠后,经组织认定应负主要责任的;
(三)近两年受到示范区通报批评、或者诫勉谈话、提醒谈话累计3次及以上的驻村工作队长、第一书记、村支书、村委会主任;
(四)在脱贫攻坚中,因工作不负责任造成重大经济损失、发生重大社会不稳定事件的;
(五)在脱贫攻坚中不敢担当、不负责任,对已协调落实事项不协作、不配合、不支持,推诿扯皮、久拖不办,影响较差的;
(六)不服从组织安排,对党工委、管委会有关脱贫攻坚决策、指示等执行落实不力的;
(七)在脱贫攻坚中,对突发事件、媒体曝光等未按要求及时请示报告,处置不及时、不妥当,造成严重后果的;
(八)在进村入户帮扶过程中,因违背中央八项规定规定精神,不严格遵守廉洁从政有关规定被查处的;
(九)在脱贫攻坚中,品行不端,生活作风不检点,不注重社会公德、职业道德、家庭伦理道德和个人品德修养,造成不良影响的;
(十)因健康等原因,无法政策履行脱贫攻坚工作职责累计6个月以上的。
第十二条  能上能下调整方式。
(一)调离岗位。基本素质较好、需要进一步培养锻炼的,进行岗位交流,或保留职级安排一定工作。
(二)改任非领导职务。在职数限额内改任非领导职务。
(三)降职。免去现任职务,安排下一层次职务。
(四)免职。情节严重、造成重大影响的,免去现任职务。
第十三条  能上能下调整程序。
(一)考察核实。综合分析德才表现、工作实绩、民主评议和人岗相适等情况,结合纪检监察审计等单位意见、来信来访查核意见、行风评议和专项工作考核、重点工作督查结果等进行认定。
(二)提出调整建议。根据考察核实结果,对不适宜担任现职干部提出调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。提出调整建议前,应与干部本人谈话,说明调整理由,听取其陈述意见。
(三)组织决定。党工委召开会议集体研究,作出调整决定。作出决定前,应当听取纪检监察等单位意见。
(四)谈话。由党工委负责同志与调整对象进行谈话,宣布组织决定,认真细致做好思想工作。
(五)按照有关规定履行任免程序。对选举和依法任免的干部,按照有关法律法规规定的程序进行。
第十四条  干部本人对调整决定不服的,可以向党工委申请复核。复核期间不停止调整决定的执行。从干部调整岗位的次月起,调整其级别和工资待遇。
第十五条  示范区各级各部门党组织,应将鼓励激励、容错纠错、能上能下作为推动示范区脱贫攻坚的重要举措,一级为一级负责,上级为下级担当,支持干部放手大胆工作,投身于脱贫攻坚伟大实践。
第十六条  示范区各级领导班子及其成员应担当尽责,带头干事创业。同时应带头落实“三项机制”,鼓励分管范围和领域的干部在脱贫攻坚中大胆履职、担当有为;对出现的失误和偏差,督促及时纠正整改到位。
第十七条  示范区纪检监察机关应结合实际,准确把握奖励激励、容错纠错、能上能下的政策界限,把支持脱贫攻坚与严格执法监督结合起来,鼓励创新实干,宽容无意过失,最大限度地调动党员干部参加脱贫攻坚的积极性。应密切协作、互通情况、形成合力,确保“三项机制”发挥应有的作用。
第十八条  示范区各级各部门应统筹运用各类媒体资源,大力宣传,加强正面引导,营造容错纠错、勇于担当、干事创业的浓厚氛围。
第十九条  本办法具体解释工作由示范区党政综合办公室、示范区脱贫攻坚指挥部负责。
第二十条  本办法自印发之日起施行。

 

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